振奋精神　加快发展

2009-01-13 08:44 文章来源：邵阳市委书记童名谦

文章类型：转载内容分类：新闻

　　2008年我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好：全市完成生产总值589.2亿元、增长11%，财政总收入34.5亿元、增长14.5%，社会固定资产投资350亿元、增长35%，城镇居民可支配收入10945元、增长10%，农民现金收入3232元、增长11%。社会大局保持稳定，人民群众安居乐业，党的建设得到加强。2009年如何保持来之不易的良好发展势头，维护改革发展稳定大局，加快富民强市步伐，任务繁重而艰巨。

　　一、坚持解放思想，保持良好精神状态

　　今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。越是困难，越要解放思想、坚定信心、振奋精神。
　　(一)认清严峻形势。当前，金融危机趋势已由虚拟经济向实体经济蔓延，由发达国家向发展中国家蔓延，由国内沿海向内地蔓延。从邵阳来看，主要有四个方面的压力：一是工业压力。我市工业基础差，抗风险能力弱，受金融危机的波及较快。二是就业压力。受金融危机影响，停产半停产企业增多，就业容量明显减少。我市作为人口和劳务输出大市，下岗失业人员和返乡农民工明显增加。三是财政压力。今年除部分企业不景气给税收带来影响外，还有国家实施对纳税人让利等政策，从长远看这是培植财源的好事，但近期将造成财政减收。四是维稳压力。就业不充分必然导致群众收入下降，加上可能出现的企业“三角债”等社会问题，不稳定因素增多。在不确定因素增加、经济环境复杂多变的情况下，我们要把困难估计得更多一些，把挑战估计得更重一些，把应对准备得更充分一些。
　　(二)把握难得机遇。国际国内经济形势的重大变化和国家宏观政策的重大调整，对我们来说，既是挑战，更是机遇：一是扩大内需的机遇。为应对全球金融危机，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了10项扩大内需的政策措施，到2010年底投资4万亿元。这有利于加快在建项目进度、启动新上项目、争取新的大的项目，使许多过去想干又不能干、干不了的事情有了实施的可能。二是产业调整的机遇。受金融危机的影响，外国产业资本和沿海发达地区资金正在流入内地寻找新的发展空间。我市资源丰富，交通改善，具有承接产业转移、加快技术改造、吸引资金技术和人才，实现产业结构优化和发展方式转变条件。三是政策扶持的机遇。在中央和省委继续实施扶贫开发、中部崛起、西部开发、湘西开发、老区开发战略的同时，加大了推进农村改革发展的力度。特别是省委、省政府对我市非常关心，支持力度进一步加大。只要我们审时度势，科学决策，注意从变化的形势中捕捉发展机遇、在逆境中发现有利因素，就完全有可能变压力为动力，变危机为机遇。
　　(三)明确工作要求。全市经济工作的指导思想是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“一化三基”部署，围绕富民强市目标，着力推进优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设，着力完善扩大就业机制、社会保障机制、维护稳定机制、确保安全机制，着力抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，实现经济平稳较快发展。
　　今年经济工作要突出“保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础”的总体要求。落实这个总体要求，首要任务是保增长。经济增长是扩大就业的主要渠道，保增长才能保就业；经济增长是城乡居民收入的主要来源，保增长才能保增收；经济增长是财政收入的主要支撑，保增长才能保财源。为此，市委、市政府确定今年全市生产总值增长的工作目标是11%，财政增长的工作目标是15%。落实这个总体要求，根本出路是办工业。工业是经济发展的第一推动力。邵阳落后，主要落后在工业。大力实施兴工强市战略，通过大办工业，保证经济增长；通过大办工业，促进百姓就业；通过大办工业，推进经济社会发展。落实这个总体要求，关键环节是抓项目。无论是保增长、调结构还是促和谐、强基础，无论是办工业、抓农业还是兴三产，无论是经济发展、社会和谐还是群众生活，无论是克服当前困难还是立足长远发展，项目始终是关键。因此，市委、市政府明确今年为项目建设年，把项目建设作为经济工作的着力点，围绕项目来开展今年的经济工作。

　　二、坚持科学发展，全力推进“四大建设”

　　全力推进“四大建设”，是市委、市政府从市情实际出发、集中群众智慧、按照“一化三基”部署提出的经济发展思路，要持之以恒地抓好落实。
　　(一)加快优势产业建设。从宏观经济上讲，全力发展区域经济，突出产业经济、特色经济、开放经济、民营经济；全力加快财源建设，突出培植税源，调整优化结构，扩大财政总量。在操作层面上，加快优势产业建设要特别突出抓好：一是新型工业化。抓好以三一湖汽、神风动力、邵纺机等为龙头的机械制造业，以湘窖酒业、亚华南山、宝庆肉联等为龙头的食品加工业，以宝庆电厂、南山风力、煤炭开发等为龙头的能源产业，抓好化工、医药、建材、纺织、竹木精深加工业。抓好宝庆电厂建设、三一湖汽水泥搅拌车及载重车底盘生产线、湘窖酒业二期扩建工程、亚华南山奶源基地建设、宝兴科肥硝酸铵生产线、广信纸业高压绝缘纸板生产线、合力化纤短丝生产线、华新干法水泥生产线、中集集团楠竹加工等重点产业项目，打造一批龙头企业。按照“小企业、大集群”的思路，以行业内的优势企业为基础，通过引进、联合、兼并、参股等多种途径，推动中小企业联合与协作，形成整体竞争优势。二是农业产业化。全面推进农村改革发展，继续抓好扶贫开发和新农村建设，增加农民收入。抓好米业，在确保粮食安全的前提下，依托浩天、华湘、香芝然、忆江南等米业龙头企业，拉长从优质稻生产到精深加工的产业链条。抓好生猪业，推行规模养殖，支持宝庆肉联、洞口三可、高沙肉食等生猪加工龙头企业发展。抓好果业，加快橘橙、油茶基地建设，支持李文食品、辣妹子食品等龙头加工企业发展。抓好乳业，依托亚华南山，以城步为中心，带动周边县市发展奶牛。抓好竹业，依托中集集团等龙头企业，发展楠竹产业。重视丘岗山地开发，发展水果、烤烟、蔬菜、中药材等产业，以新宁和武冈脐橙、洞口雪峰蜜橘、新邵柑、城步延季蔬菜、隆回金银花和百合、邵东黄花菜和玉竹、邵阳油茶等为重点，加快产业带建设。落实惠农政策，捆绑财政、扶贫开发、国土整理、农业综合开发、烟基配套建设等资金，扶持富民产业发展。要把乡村工作重点放到产业发展、安全稳定、计划生育工作上来。三是第三产业发展。以崀山申遗为重点，加强设施建设，完善配套功能，拓展旅游市场，发展以崀山、南山、云山、黄桑、花瑶等为重点的生态文化旅游；以服务企业为重点，健全生产服务体系，延伸配套产业，发展技术服务、管理咨询、信息服务以及包装、仓储、物流、配送、中介等生产性服务业；以城市社区为重点，完善城市功能，满足居民需要，发展金融保险、商务服务、社区卫生、家政服务、商贸餐饮、体育健身等生活型服务业；以农村乡镇为重点，加强小城镇建设，发展以农业生产资料、生活用品供应、农产品收购为主的农村经营业。要特别注意抓住国家激活房地产的政策机遇，千方百计搞活房地产业。
　　(二)加快基础设施建设。一是加快交通建设。突出高速公路建设，抓好邵永、邵衡、邵安、娄新、包茂、洞兴、绥宁乐安铺至永州等高速公路的施工建设或启动。突出重要干线公路建设，抓好国省道改造、农村公路建设。突出铁路建设，开工洛湛铁路娄邵段改造工程，启动怀邵衡铁路建设，争取沪昆铁路过邵阳设站。继续抓好机场建设前期工作。二是加快水电建设。抓好以病险水库除险加固为重点的农田水利基本建设，配套建设好六都寨、大圳等灌区。因地制宜建设水利设施，切实解决农村饮水困难问题。抓好宝庆电厂建设，加快南山风力资源开发。抓好城乡电网改造，加快通信基础设施建设。三是加快城镇建设。以“两型社会”为方向，以产业发展为支撑，以扩容提质为重点，推动市中心区、县城和建制镇建设。市区继续抓好城市道路、公园、立交桥等建设，突出安居工程、污水处理、生活垃圾填埋场建设。健全城市卫生长效管理机制，巩固省级卫生城市成果。
　　(三)加快生态文明建设。抓好以天然林保护、封山育林、国家长防林、速生丰产林、生态公益林、自然保护区为重点的生态林业建设，抓好退耕还林后续产业建设、灾后补植补造工程，抓好以沼气池建设为重点的生态能源建设，抓好以水污染、大气污染和土壤污染为重点的治污工程。以监控污染源为重点，严格环评准入标准，加强环境污染治理。以高能耗领域、行业和企业为重点，加强节能减排工作。管住木材交易市场，管好造纸企业。
　　(四)加快社会事业建设。积极发展高新技术产业，支持自主创新，推进科技兴农。扎实推进基础教育、职业教育和高等教育，推动教育均衡发展。积极探索筹建邵阳大学、邵阳农业科学研究院、邵阳职业教育中心、邵阳高级技工学院。开展丰富多彩的群众文化活动，配套完成好乡镇综合文化站建设工程，繁荣文艺创作，加强文物遗产及非物质文化遗产开发保护。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。把人口与计划生育工作摆在重要位置，加强组织领导，加大工作力度，发挥村级组织作用，加强对流动人口、农村育龄妇女的管理，抓好妇检、节育措施和生育观念教育，严格责任制和责任追究制，夯实工作基础。

　　三、坚持以民为本，不断完善“四个机制”

　　社会和谐既是科学发展的要求，更是科学发展的条件。从群众最关心的利益问题入手，完善体制机制，立足从源头和根本上解决问题。
　　(一)完善扩大就业机制。发挥政府扩大就业的主导作用，加快建立以劳务合作、技能培训、就业援助、就业服务为基础的扩大就业机制。深化企业改革，稳定现有就业岗位、开辟新的就业岗位。强化就业技能培训，提高就业者素质，使回流人员能够找到合适的工作。发展职业教育，加强学校与用人单位衔接合作，畅通人才输送渠道。落实创业优惠政策，建立健全鼓励自主创业的政策体系，以创业促就业。重点帮助城镇零就业家庭、农村零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民就业。
　　(二)完善社会保障机制。健全扩面征缴机制，扩大社会保障覆盖范围。农村，重点抓好新型农村合作医疗的规范和农村最低生活保障的推进；城镇，认真抓好国有企业下岗职工基本生活保障，确保企业离退休人员基本养老金足额发放；市区，扩大和完善国有企业职工全面医疗保险；全市，继续把符合条件的下岗失业人员纳入最低生活保障范围，发展社会福利和慈善事业。围绕促进就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居等问题，抓紧办好一批惠民实事。积极稳妥启动自来水管过资江二桥工作，帮助群众解决饮水问题。
　　(三)完善维护稳定机制。贯彻治邵必严方针，坚持维稳工作责任制，开展社会治安综合治理，强化重点地区的集中整治，严厉打击各种犯罪行为。完善突发事件预防处置预案，做好拆迁安置、非法集资、企业改制等可能引发突发事件和群体性事件的敏感问题的预防处置。完善信访接待制度，继续开展县委书记大接访活动，落实重大信访事件责任制，以教育和解决问题为主，及时化解矛盾。完善各级调解组织网络，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，依法及时调处各类社会矛盾。
　　(四)完善确保安全机制。落实安全生产责任制和责任追究制，加强交通、矿山、消防、建筑和食品、药品、危险品等安全监测监管。实行监管关口前移，确保每个行业、每个领域、每个环节都在严格监管之下。严禁以罚代管，严禁以罚代法，把安全工作重点放在查隐患、堵漏洞、保安全上，解决只罚款不监管、只罚款不整治的问题，从源头上控制安全隐患，遏制重特大安全事故发生。

　　四、坚持真抓实干，抓好“三个重大”落实

　　抓好工作落实，必须突出重点。这既是作风问题，也是方法问题。
　　(一)抓好重大项目落实。今年是项目建设年，要突出抓好：一是选准项目。研究国家政策取向，围绕产业建设、基础设施、民生工程、生态环境等来选项目，进行论证包装，充实项目库网。二是争资上项。所有部门都要积极向上对口争取，综合部门和职能部门要全力做好配合工作，主要负责同志要亲自抓，具体负责项目的同志要集中全部精力、排除一切干扰跟踪落实，办公经费要向项目倾斜。三是建好项目。开工项目抓进度，签约项目抓动工，意向项目抓签约，确保项目早开工、早建成、早见效。坚持重大项目责任制、领导挂点联系制和责任追究制，实行项目工作与单位文明考核、个人年度考评、干部提拔使用挂钩，严明奖罚。
　　(二)抓好重大问题解决。重大问题对经济发展与社会和谐有着直接的影响。特别是拆迁安置、非法集资、企业改制、教师津补贴、重要群体稳定等问题，涉及面广，政策性强，群众敏感，稍有不慎，局部问题就可能转化为全局问题，经济问题就可能转化为社会问题、政治问题。增强工作预见性、主动性和科学性，敢于迎难而上、克难攻坚，力求一个一个问题解决。建立重大问题解决机制，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全领导责任制和责任追究制。
　　(三)抓好重大工作突破。各级领导干部都要珍惜岗位，力求各自的工作每年都有新的突破。这里特别强调：一是在扶植企业上有突破。加快改制未扫尾企业改制扫尾，积极稳妥推进未改制企业改制，帮助民营企业建立现代企业制度。加强骨干财源企业服务，帮助解决生产要素供给、市场开拓、银行融资等困难，保障增产增效。引导企业增加投入，加强技改，扩大规模，打造一批龙头企业。二是在招商引资上有突破。突出招商引资，抓好骨干企业招商、产业链招商、企业家招商、商会招商，瞄准央企、上市公司和有实力的企业，联络邵阳籍在外成功人士，引老乡回故乡建家乡。发挥邵阳民营经济基础好、潜力大的优势，通过放宽领域、用活政策、创新机制、加大扶持等措施，发展民营经济。加强银企合作，争取更多的金融资本。抓紧做好广信纸业、甾体化工、维克液压等优势企业上市工作。帮助神风动力、维克液压、湘中制药等引进战略伙伴。三是在用地供给上有突破。围绕建设用地、工业用地、商业用地、社会事业建设用地等加大申报力度，争取更多的项目用地计划。最大限度盘活闲置用地，增加用地储备。按照项目资金投入量，科学配置土地，保证优势项目、重点项目优先用地，提高土地利用效率。四是在项目入园上有突破。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的要求，加强规划建设，优化内部管理，加快园区发展。园区建设的工作重点要放到招商上，创新引资模式，吸引大企业、大产业、大项目入园。五是在优化环境上有突破。转变机关作风，服务经济和基层。深化行政审批制度改革，推行政务公开，规范行政行为，严肃查处违纪违法案件。增加执法执纪、执收执罚机关的财政拨款。开展诚信教育，加大市场秩序整顿力度，为发展营造优良环境。

　　五、坚持从严治党，切实加强党的建设

　　保持经济平稳较快增长、促进社会和谐进步，根本在人，关键在党。坚持从严治党方针，加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，为科学发展提供坚强的组织保证。
　　(一)广泛开展学习实践科学发展观活动。今年将在市县两级全面铺开学习实践科学发展观活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，以活动为载体，用科学发展观武装党员干部的思想，落实工作、推动发展、促进和谐，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重视体制机制建设，建立长效机制，巩固活动成果。
　　(二)加强领导班子建设。按照“为民、务实、清廉”要求，加强各级领导班子建设。坚持正确用人导向，围绕发展用人，凭发展实绩用人。在选人范围上，注重从基层和经济工作主战场选人，注重从工作好、发展快和变化大的地方选人，注重从爱岗敬业和实绩突出的干部中选人，特别是对农村基层干部，要真正重视、真情关怀、真心爱护。在选人标准上，坚持德才兼备原则，选政治上靠得住、工作上有本事、廉洁上过得硬的人，特别注重看干部在重大问题、关键时刻和个人得失面前的现实表现。在选人方法上，坚持党管干部原则，认真执行领导干部选拔任用条例，按程序办事、不搞临时动议，尊重群众意见、不搞先入为主，实行集体决策、不搞个人许愿，把“三个不吃亏”的要求贯穿和落实到选人用人中去。
　　(三)提高干部的执行力。坚决贯彻落实中央、省委、市委的部署安排，有令则行，有禁即止，增强纪律观念。深入复杂部位和关键环节，破解经济运行和社会稳定中的突出问题，解决基层和群众的实际困难，增强责任意识。下气力改进机关干部作风，严格教育、严格要求、严格管理，以对历史、对人民、对发展负责的态度，不惧怕困难，不回避矛盾，敢于碰硬，敢于担当，增强应对复杂局面、驾驭市场经济、领导科学发展的能力。明确岗位职责，正确行使权力，严格在法定范围内活动，严格依法按程序开展工作，不缺位，不越位。对工作成绩突出的，要奖励，开前门，提高干部政治待遇和福利待遇；对工作不落实、甚至出现重大失误、造成重大损失和恶劣影响的，要严肃批评，果断采取组织措施，并依法依纪依规追究有关人员责任。
　　(四)加强党风廉政建设。优良的党风是凝聚党心、民心的巨大力量。党风廉政建设抓得好，党心就齐，民心就稳，人气就旺，事业就兴。把党风廉政建设和反腐工作摆在突出位置，认真落实党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，从源头上遏制和预防腐败。加大大案要案的查处力度，惩治腐败，教育干部，鼓舞群众。今年是项目建设年，项目多，投资大，各级纪检监察机关要把项目实施作为重点，提前介入，全程监管，使实施的项目经得住历史、实践、群众的检验。